(一)农民工就业状态不稳定导致参保困难
在城镇就业的大多数农民工没有稳定工作。这一方面使经办机构的工作量倍增；另一方面，在农民工社保关系不便转移的情况下，增加了管理难度。高流动性还导致单位和本人都缺乏参保积极性，也给劳动保障部门缴费基数核定及监察执法等工作带来困难。
(二)农民工、用人单位和地方政府各有顾虑
农民工对现行社会保险制度缺乏信任，对自己以后能否享受养老待遇心存疑虑和担心。由于现行养老保险制度规定按月享受基本养老金的最低缴费年限为15年，而农民工流动频繁，如果不能实现转移接续，多数很难达到该年限标准。所以，农民工在离开参保地时普遍不愿将钱放在社保机构，一般都选择退保。农民工就业主要集中在建筑、餐饮、服装等技术含量较低的劳动密集型行业。用人单位也不愿为农民工办理社会保险。
一些地方政府对推进农民工参保也有顾虑,主要担心高缴费影响本地的投资环境，把好不容易招商引资引来的投资方吓跑了。
(三)社保制度门槛高、转移难,导致农民工权益难以保障
1.费率过高
由于承担国有企业历史遗留问题的负担，企业缴纳的基本养老、医疗和失业三项保险费平均为工资总额的28%，个人缴费为8%，企业和农民工个人普遍感到负担太重。
2.社会保险关系接续难
养老和医疗等主要的社会保险被分割在多个统筹单位(多为县市级统筹)内运行，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，养老保险关系无法转移接续。按照国家现行规定，职工跨地区流动时只转移养老保险个人账户，不转移社会统筹资金，城镇职工的社会保险关系转移因此难以落实，而农民工的社保关系转移则更为困难。
农民工参加社会保险的对策
（一）建立保障农民工基本生活需要的社会保险。一是从农民工的实际需要出发，在起步阶段，能否降低统筹水平，降低缴费比例，减轻企业和农民工的经济负担，提高企业和农民工参加社会保险的积极性；二是对劳动密集型企业，实行社会保险财政补贴和补助政策，调动企业和农民工参加社会保险的积极性；三是针对农民工流动性大的特点，允许农民工以灵活就业人员的形式参加社会保险。
（二）加大执法力度，切实保障农民工合法权益。一是借鉴安全生产许可制度经验，对农民工参加社会保险应强制执行。企业不为农民工参加社会保险的，政府应采取强硬措施予以规范，维护农民工的社会保险权益；二是建立强制有力的劳动保障监察队伍，充分保障其人员、经费，使其卓有成效地开展劳动保障监察工作；三是社会保险经办机构、银行、社会保险费征收部门应加强协作，社会保险费征收部门对社会保险经办机构核定的社会保险费实行通过银行账户强行划转。
（三）提高社会保险经办机构服务意识，简化社会保险参保程序。社会保险经办机构要转变工作作风，积极上门为非公有制企业服务，简化参保程序，对参保登记、审核、缴费实行“一条龙”服务，一道手续完成。
本文关键词：社保,养老保险
